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淺析施工階段工程造價(jià)控制

  施工階段造價(jià)控制首先要以業(yè)主和承包商簽定的施工合同條款為原則。因此,施工合同管理是業(yè)主和承包商雙方從施工開(kāi)始,依據合同相互約束,彼此監督,貫徹執行至工程結束的全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的管理。 

  目前我國正規的施工合同是建設部推薦使用的《EF—1999—0201建設工程施工合同示范文本》,本文以此示范文本,解析在施工過(guò)程中較易制約對方的、與工程造價(jià)密切相關(guān)的造價(jià)計價(jià)體系條款。之所以稱(chēng)造價(jià)計價(jià)體系條款,是因為這些條款均與最終工程結算造價(jià)密切相關(guān),與工程經(jīng)濟效益密切相關(guān)。這些條款體現在合同的各個(gè)方面,可分為明顯工程價(jià)款條款、可轉化為經(jīng)濟責任的條款、隱含的經(jīng)濟責任條款。 

   一、明顯工程價(jià)款條款。這些條款含有明顯價(jià)款責任,約定必須清晰、明了、有制約性,可操作性強。主要包括:1、施工合同價(jià)款:必須明確是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同,還是可調價(jià)格合同。按照有關(guān)規定,業(yè)主和承包商簽定的施工合同價(jià)款即是招標的中標價(jià)格,但未規定中標價(jià)格必須包干。一般來(lái)說(shuō),對工期較短、規模較小的施工項目,宜采用固定價(jià)格合同,這樣既體現了招標的公正性、嚴肅性,又有利于施工進(jìn)展過(guò)程中的工程款撥付控制;對工期較長(cháng)、規模較大、前期準備不甚充分的施工項目,可采用可調價(jià)格合同,以更好地、實(shí)事求是地反映工程實(shí)際費用支出。所以,該條款必須明晰,如果為固定總價(jià)合同,必須寫(xiě)明總價(jià)固定包干的范圍,應包含雙方在工程招標書(shū)和中標書(shū)及其附件已經(jīng)明確的工程內容和預計的風(fēng)險因素(在先前的招標文件中,應附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍);2、工程造價(jià)計價(jià)模式條款:這些條款包含了本工程造價(jià)的計價(jià)模式,一經(jīng)簽定,不可隨意更改。這些條款往往與投標人的優(yōu)惠條件一同出現,由于工程項目施工過(guò)程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性,幾乎沒(méi)有一個(gè)工程是不發(fā)生現場(chǎng)簽證、設計變更的,這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價(jià)款處理方式、結算方式,必須仔細推敲,認真對待;3、工程款撥付方式條款:就整個(gè)項目實(shí)施的各環(huán)節而言,施工階段占整個(gè)項目建設周期的時(shí)間最長(cháng),在施工期間造價(jià)控制的最直接體現就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付,或以時(shí)間進(jìn)度為節點(diǎn)(一般為月進(jìn)度);或以形象進(jìn)度為節點(diǎn),總之,都應該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節點(diǎn)進(jìn)度款控制,一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時(shí)間上應有明確規定,以維護雙方利益,在資金上確保工程順利進(jìn)展。 

  二、可轉化為經(jīng)濟責任的條款。這些條款可轉化為經(jīng)濟責任,合同中一般以質(zhì)量違約金、工期違約金、環(huán)保違約金等責任條款出現,有明顯的獎罰措施。如果認為合同價(jià)款已經(jīng)為達到投標承諾的對應價(jià)款,則可以只罰、不另獎。應該說(shuō),這類(lèi)條款所指向的獎罰金額不構成工程技術(shù)經(jīng)濟分析的要素,但由于該部分價(jià)款關(guān)系承包商凈利潤的得失,與承包商的經(jīng)濟效益密切相關(guān),對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會(huì )起到相當積極的作用。 

  三、隱含的經(jīng)濟責任條款。這些條款體現在施工合同的各個(gè)方面,既有對承包商的制約,也有對業(yè)主的制約,其中有些是一旦事實(shí)發(fā)生,承包商可以進(jìn)行索賠的依據,如業(yè)主應該負責完成的工作,負責開(kāi)通施工運輸的通道,保證施工期間的暢通;負責提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管線(xiàn)資料,對資料的準確性負責;負責確定水準點(diǎn)與坐標控制點(diǎn)等。如果業(yè)主未能履行上述各項義務(wù),導致工期延誤或給承包商造成損失的,業(yè)主應賠償相關(guān)損失,順延延誤的工期。對承包商的制約有:向業(yè)主提供月進(jìn)度計劃及其相應進(jìn)度統計報表;根據工程需要,提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設施,并負責安全保衛;遵守政府有關(guān)生產(chǎn)主管部門(mén)對施工場(chǎng)地交通、施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等的管理規定,按規定辦理有關(guān)手續;已竣工工程未交付甲方之前,負責已完工程的保護工作,保護期間發(fā)生損壞,乙方自費修理;在工程交付之前,保證施工場(chǎng)地清潔,符合環(huán)境衛生管理的有關(guān)規定,承擔因自身原因違反有關(guān)規定造成的損失和罰款;如果承包商未能履行上述各項義務(wù)造成損失的,承包商賠償相應損失等。此外,還有很多條款帶有時(shí)限制約,隱含經(jīng)濟責任條款。 

  業(yè)主和承包商在施工過(guò)程中如何嚴格履行合同,承包商如何嚴格施工管理,向管理要效益,提高技術(shù)含量,杜絕返工和浪費,化質(zhì)量和造價(jià)這對矛盾為統一,需要對各個(gè)施工環(huán)節嚴格把關(guān)來(lái)達到。 

  對業(yè)主而言,首先要嚴格控制工程簽證。簽證是工程實(shí)施過(guò)程中對已簽定合同的彌補,是施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調整,從合理控制造價(jià)的角度出發(fā),對涉及費用的簽證應把握以下原則:1、正確把握簽證的計價(jià)原則,嚴格按照合同約定的計價(jià)方式計算費用,同時(shí)簽證要及時(shí),尤其是一些隱蔽工程的簽證,最好在隱蔽之前核定,避免事后扯皮;2、簽證應盡量做到有據可依,盡量把簽證圖紙化;3、業(yè)主要加強內部管理機制,對項目管理人員分工明確,權取明確。 

  對承包商而言,作為工程施工的實(shí)施主體,可從施工組織設計的科學(xué)制定多角度、多方面采取措施,加強管理,提高質(zhì)量、縮短工期、降低成本。施工組織設計包含了材料的比選采購、項目管理機構設置,施工準備及人、材、機資源配備、分部分項施工方案、施工工藝、分包管理措施等,是對施工項目全面了解后制定的、統領(lǐng)項目施工管理的鋼領(lǐng)性文件。施工組織設計應從實(shí)際出發(fā),符合工程實(shí)際情況,具有可操作性,能夠切實(shí)用以指導施工過(guò)程中的各方面管理。本文僅以施工方案的選擇、質(zhì)量保證體系的建立和施工工藝的監督、材料設備的采購管理、合格人員的配備幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明施工階段的造價(jià)控制問(wèn)題。 

  一、施工方案的選擇。 

  施工組織設計應體現降低工程成本的措施,選用經(jīng)濟合理的施工方案。如在基礎施工階段工方案的選擇。 

  施工組織設計應體現降低工程成本的措施,選用經(jīng)濟合理的施工方案。如在基礎施工階段,土方機械的合理選用和配合、基坑圍護方案、井點(diǎn)設置等都對工程成本產(chǎn)生較大的影響響。 

  二、健全工程質(zhì)量保證體系,嚴格按照施工工藝施工,防止返工造成浪費和損失。 

  每個(gè)工程項目都要建立以項目經(jīng)理為組長(cháng)的質(zhì)量保證體系,各工序要設有專(zhuān)職或兼職的質(zhì)檢員,對工程施工全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行有效的監督和控制,質(zhì)量管理有章可循,落實(shí)到人。 

  三、材料、設備的采購和管理。 

  材料費占工程總造價(jià)的60—70%,材料費是工程項目成本控制的關(guān)鍵內容,必須加強材料在預算—計劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監督—回收等各個(gè)環(huán)節的責任制,落實(shí)到人。采購前應掌握材料、設備的投標報價(jià)和用量,采購時(shí)要及時(shí)認真地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢,對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選,大型的工程項目也可以組織供應商進(jìn)行招標,在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復比較,從中選優(yōu);材料設備進(jìn)入施工現場(chǎng)要有嚴格的驗收制度,對其數量和質(zhì)量進(jìn)行簽收,不符合要求的,堅決拒簽;材料在使用過(guò)程中,要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料,限額領(lǐng)用,并對材料使用量上進(jìn)行監督,防止浪費,合理使用資源。 

  四、合格施工人員的配備。 

   一般說(shuō)來(lái),人工費約占工程造價(jià)的12%左右,人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價(jià)而確定。由于目前農村剩余勞動(dòng)力的不斷增加,城市建筑勞動(dòng)力的主要來(lái)源是外來(lái)民工,在施工現場(chǎng)中以班組承包的方式較多。由于勞動(dòng)力來(lái)源不同,技術(shù)水平也存在較大差異,有必要對各個(gè)班組進(jìn)行篩選,選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè),這樣能從現場(chǎng)施工作業(yè)這第一道環(huán)節控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價(jià)。 

  綜上所述,施工階段的造價(jià)控制與工程質(zhì)量、進(jìn)度、材料和人力的合理利用密切相關(guān),需要業(yè)主、承包商共同努力,才能實(shí)現工程項目施工的順利進(jìn)展,實(shí)現即定的各項目標,取得社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。


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